《專題系列》 大陸客赴台旅遊的問題與建議 / 詹昭全

8/31/2010 10:30:00 上午 張貼者: 蓬萊島雜誌.Net

  2009年臺灣觀光市場雖歷經全球金融海嘯、新流感、莫拉克風災、日本國內經濟不景氣及韓幣貶值等事件之衝擊,但去年全年來台旅客人數創新高,達四百三十九萬五千人次,成長一四.三%,觀光外匯收入68.16億美元(約新台幣2,253億元),成長14.82%,均創歷史新高。

其中大陸遊客(以下簡稱陸客)貢獻最大。二○○九年陸客來台人數達九十七萬二千人次,今年一到六月來台陸客人次也超過六十一萬七千五百一十九人次(資料來源:內政部入出國及移民署入出國事務組, 2010年6月30日),團客數量從最初平均每日2、3百人增升到今年1至4月日平均3,200人,開放至今已有160多萬大陸旅客來台,突破一百萬人次的政策目標。

  自二○○八年七月四日陸客首發團抵台,到今年六月底,兩年來已有一百二十八萬多人次來台觀光,以每人平均停留八天七夜、每天消費約二百三十二到二百九十五美元(約新台幣七千四百至九千四百元)估算,陸客開放兩年,至少已為台灣帶來逾六百一十一億元收益。

  台灣地區的交通部觀光局公布去年1至12月間在桃園國際機場、高雄小港機場及松山機場進行旅客調查結果,抽訪有效樣本5,784份,其中日本旅客1,363份,大陸旅客1,289份,兩個地區的受訪者佔比最大。其中以大陸觀光團每人每日平均購物費(115.31美元,非指每人每日平均消費)高於日本觀光團(100.88美元)。而且台灣已成為大陸居民嚮往的重要旅遊目的地,大陸旅客對臺灣接待旅行社及導遊整體服務滿意度為84%。

另根據台灣內政部入出國及移民署入出國事務組, 2010年6月30日統計資料顯示,自前年7月18日開放中國大陸觀光客來台迄今,入境人數已突破120萬人,脫團行方不明人數40人,脫團(跳機)比例10萬分之2.8,遠較日本低。脫團40人已查獲8人,對照中國大陸觀光客前往日本旅遊,自2000年9月到去年12月止,共計入境日本人數119萬7267人,脫團人數1128人,脫團比例為萬分之9.4,顯示內政部對中國大陸觀光客來台安全管理機制已有效發揮。
從上述資料顯示今年陸客將正式超越日本客,成為台灣第一大主要客源與購物力最強的外來遊客。

筆者也願以親身體驗實證,舉出現行實際狀況,謀求改善,力求「兩岸旅遊交流」能成為「兩岸和平發展」的穩固基礎,避免在「上有政策、下有對策」的敷衍下,扭曲了「兩岸旅遊交流」的真義。

更期許兩岸主政者都得拋棄鴕鳥政客心態與歌功頌德式宣傳伎倆,勇於面對問題、發掘問題進而解決問題,否則傾全國全民族之人力與資源投入後,卻換來兩岸人民的嫌隙誤解進而貌合神離、漸行漸遠,那可就成了中華民族罪人。

狀況一、風水輪流轉—大陸組團社特權壟斷客源,台灣旅遊業者任憑宰制:
目前可承辦陸客來台的大陸地區旅行社,名義上雖受控制規範,但實際上是在變相特權壟斷陸客來台龐大商機。台灣旅遊業者不拜有權組團社這壟斷碼頭是搶不到陸客團組。加上台灣旅遊業者一窩蜂前往拜碼頭,甚至為搶客源不惜自相殘殺,也讓這些碼頭予取予求,提出諸多門檻變相脅制台灣旅遊業者遵從。諸如要求極低價承攬、扣繳接團品質保證金、推遲多月繳納團費、沖團沖款等等。導致台灣旅遊業者因拖欠團款與造成壞帳導致資金周轉不靈、破產倒閉者,時有所聞。這種種假借所謂市場機制壟斷商機、不平等待遇的行為,如同在台灣剛開放前往大陸探親旅遊時,台灣不肖旅遊業者對大陸同業所作的苛刻對待,如同一轍。就如大陸旅遊業者所說的風水輪流轉,一報還一報,該是他們翻身賺翻的時候了。

狀況二、乘興而來,敗興而歸—削價搶團,旅遊品質低落:
根據台灣旅遊業者透露,雖然兩岸旅遊公會有「團費不得低於每天六十五美元(約新台幣二千一百元)」的協議規定。但實際上每天住宿餐費、遊覽車費、景點門票票、司導服務費,平均加起來每日不超過五十美元(約新台幣一千六百元),甚至曾有過三十五美元也接團的案例。

但是,大陸組團社向陸客收取的團費並未降低,因此陸客對於台灣的接待規格與行程安排,會產生認知上與期望值的落差。導致陸客來台觀光團會有「不到台灣,遺憾終身;到了台灣,終身遺憾」、「起得比雞早,睡得比賊晚,吃得比豬差、跑得比馬快」的順口溜抱怨,也就見怪不怪了。

狀況三、惡性連環套-將本求利,旅遊產業服務本質嚴重變質:
因為市場殺價競爭,造成陸客團品質低落,吃不好、住不好,旅遊業者為了將本求利,在行程安排上,只好採取路徑單一集中化,因此造成台灣著名旅遊景點故宮、日月潭、阿里山、野柳過度擁擠化、吵雜化。

承攬陸客團的利潤變薄,為了降低成本,只好搭配shopping行程,變相增加自費行程(諸如登台北101金融大樓觀景台,門票費是台幣4百元,曾有導遊就收取人民幣4百元),進特定購物商店等等。

因此,陸客團都是被安排擠向特定景點、住特定旅館、去指定商店購物,去特定的餐館吃飯,連陸客尿尿都帶去指定商店。日月潭、阿里山、太魯閣景點附近非指定攤販、商家也眼睜睜看著財神爺路過,陸客團成了名符其實的「路客」團而已。

上述三種狀況已是兩岸旅遊業界公開的秘密,若再視而不見,只圖以政策外力支撐兩岸旅遊交流量化美感,不作積極處置,陸客成長趨勢很快就會轉為衰退。繼而對兩岸旅遊交流政策的良法美意,以及對大陸、台灣整體的誠信評價大打折扣,導致彼此間產生失落感、疏離感,繼而分道揚鑣,這絕對不容許發生。

適逢海旅會及台旅會的成立,是海峽兩岸分離六十一年來,第一個互設的常設旅遊辦事機構,具有海峽兩岸交流史上新里程碑的意義,對於兩岸交流也應要具有新思維與新作為,才能與時俱進,達到兩岸「共同合作、共創雙贏、共享繁榮」和平發展的新夥伴關係。

筆者特提出六大新思維與新作為:
一、 放寬大陸組團社資格,切斷特權壟斷客源管道
二、 放寬台灣接團社資格,落實共享福祉政策理念
三、 遊台行程多元化、品質化,報價透明化、具體化
四、 積極整頓景點周邊接待設施
五、 加強旅遊規範與禮儀教育
六、 觀光旅遊與專業交流,承辦接待分流化

(作者為工黨副主席、兩岸餐旅管理人才交流協會理事長)

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